如何落实总书记的“网络安全战略观”？ 张显龙

  编者按：习总书记提出网络强国建设的宏伟目标即将一周年。这期间，中央网信办“蛮拼的”，打出了一套组合拳，走出了网络强国建设的新局面

  编者按：习总书记提出网络强国建设的宏伟目标即将一周年。这期间，中央网信办“蛮拼的”，打出了一套组合拳，走出了网络强国建设的新局面。新的一年，可以称之为网络强国战略执行的关键年，一系列重大战略举措将逐步落到实处。因此，我们更要继续深入贯彻落实习总书记的“网络安全战略观”，才能始终保持战略清晰，进而适应新常态、塑造大格局，切实提升网络强国战略的执行力和中央网信办工作的穿透力。

  2012年至2014年底，习书记针对网络安全，发表了一系列高屋建瓴的重要论述，逐渐形成了新形势下中国网络安全的总体战略框架，其总体思想可以概括为：一个目标、两大定位、六项举措。这些内容丰富、逻辑紧密的论述构成了习总书记关于网络安全的总体战略观，体现了中国网络空间治理的最新成果。深入学习、贯彻习总书记关于网络安全的战略观，有助于切实加强网络安全工作，不断提升网络强国战略的执行力，全面维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

  一、牢牢把握网络安全工作的“一个目标”

  对于网络安全和网络建设的现状，习总书记认为：我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。总体说，我国目前的网络发展现状是“大而不强。”

  为解决这一问题，习总书记指出未来网络和网络安全发展的总体目标是：要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。关于如何建设“网络强国”，习总书记进一步提出了四个分目标：网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力。这一战略目标是与“两个一百年”奋斗目标相匹配的，是“中国梦”的组成部分。这一宏伟目标既为我们描绘了未来的美好愿景，又指明了未来前进的方向和路线图。

  二、高度重视网络安全工作的“两大关系”

  确立网络安全的位置和价值，处理好网络安全与相关工作的关系是网络强国建设始终要高度重视的问题。

  一是正确认识网络安全在国家安全中的定位。信息安全在国家安全中的地位越来越高，并迅速渗透到国家的政治、经济、文化、军事安全中去，成为影响政治安全的重要因素。关于这一问题，习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上讲话中指出，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，没有网络安全就没有国家安全。

  2014年4月15日习总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出了构建包含信息安全在内的11种安全于一体的国家安全体系。他指出：既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。这一讲话将信息安全的重要性被提升到一个空前的战略高度。

  可以说，信息安全在国家安全中占有极其重要的战略地位，已经成为国家安全的基石和核心。

  二是恰当确定网络安全与信息化的关系定位。关于信息化，在党的十六大、十七大、十八大报告中都有过重要论述，其中十八大报告指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这一基础上，习总书记有了更精炼的总结：没有信息化就没有现代化。

  但现实中对于如何处理信息化与信息安全的关系却有不同的认识，有人忽视安全片面重视建设，也有人因惧怕出现安全问题而不敢建设，对这两种错误倾向，习总书记有一段非常鲜活的比喻：网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业。

  可见，信息化的发展与信息安全保障是密切相关的，两者相辅相成、密不可分，要以安全保障发展，在发展中求安全，没有安全保障的信息化必定是不能长久的。

  三、深入推动网络安全工作的“六项举措”

  战略目标确定后，下一步就要研究采取什么样的措施达成目标。关于“网络强国”战略目标的实施措施，习总书记在不同场合、从不同侧面分别有过深刻阐述，我们将之总结为六大战略举措。

  一是统筹规划，完善领导管理体制。网络安全是牵一发而动全身的，它涉及因素多，关系复杂，单靠几项信息安全技术或管理措施无法解决，这就要求我们在处理安全问题时不能头痛医头、脚痛医脚，要从网络安全的本质出发，站在战略的高度进行总体规划和顶层设计，以顶层设计来指导网络安全体系的构建和能力的提升。

  关于总体规划，习总书记认为领导管理体制是关键，只有抓住了这个“牛鼻子”才能真正制定和实施一个科学的规划。2013年11月，在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，习总书记指出：网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。目的是整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。

  为了解决领导管理体制，中央成立了高规格的中央网络安全与信息化领导小组。在小组的第一次会议上，习总书记对小组的工作提出了明确要求：中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。

  二是重点突出，抓好网络舆论治理工作。网络安全的工作头绪众多，其中网络舆论治理是一项综合性强、复杂程度高的重点工作。之所以将网络舆论治理称为网络安全的重点，是因为网络已经成为现实社会的一面镜子，成为各种利益诉求汇聚的平台，成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器，这一变化导致新闻舆论场正在发生着一场历史性变革。网络正从“边缘媒体”变身为新闻传播主阵地，后来居上，而报纸、广播、电视三大传统媒体，阵地正在被网络逐步蚕食。

  在这样的形势下，习总书记强调：做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。

  作为一名媒体工作者，我们更要深刻认识认识习总书记的指示，加强网上舆论工作的重要性和紧迫性，把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，努力构建大网络大舆情全媒体工作格局，牢牢掌握网上舆论工作主动权。

  三是依法治理，将法律作为安全边界。以法奠基，方能固本。依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是各领域能够不断取得进步的重要保障。对于互联网来讲，也要坚持依法治理。针对这一问题，在习总书记明确提出：要抓紧制定立法规划，完善互联网领域的相关法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。这一论述指明了“安全网络”要在法律的框架下进行，将法律法规作为互联网的安全边界。

  良法是善治之前提。目前，我国在网络安全领域的法制建设相对落后，要进一步加强发展建设步伐，将党和国家的战略意志上升为法律制度，避免网络成为法外之地。

  四是自主可控，打造安全的产业链。自主可控的信息技术和产品是安全的基础保障和根本要求。目前，中国在信息安全产业链的基础网络设备、芯片、服务器、存储、基础软件等产业等一系列核心技术领域都面临着依赖国外技术和产品的尴尬地位，这对国家的网络安全来说隐藏着不可预见的威胁，斯诺登事件已经向我们敲响了警钟。

  针对这一问题，习总书记在中央网络安全与信息化领导小组第一次会议上指出：信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力。要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体。

  2014年6月9日，在两院院士大会上，习总书记对于如何自主创新做了进一步阐述：自主创新不是闭门造车，不是单打独斗，不是排斥学习先进，不是把自己封闭于世界之外。我们要更加积极地开展国际科技交流合作，用好国际国内两种科技资源。

  五是人才支撑，培养创新型科技人才。人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才。要保障网络安全，就要强化对网络安全人才队伍的培养。我国科技队伍规模是世界上最大的，这是我们必须引以为豪的。但是，我们在科技队伍上也面对着严峻挑战，就是创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节。针对这一问题，习总书记指出：建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。“千军易得，一将难求”，要培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。

  在两院院士大会上，习总书记对包括网络安全人才在内的科技人才培养方面进一步提出明确要求：我国要想在科技创新方面走在世界前列，就必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。

  六是全球合作，完善国际互联网治理体系。网络的跨国、泛在和融合等特点决定了仅凭一己之力无法应对威胁，国与国之间的合作对维护网络安全至关重要。由此，各国在应对网络安全问题的挑战中逐渐形成共识，开展国家间合作，对网络安全难题进行集中治理。

  针对这一点，2014年7月16日，习总书记在巴西国会发表《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中谈到：当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权。在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。

  11月19日的首届世界互联网大会中，习总书记在致词中再次指出：互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。同时，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。

  总之，习总书记关于网络安全的系列讲话构建了具有中国特色的网络安全战略框架，为我们明晰了未来网络安全的宏伟目标，明确了战略实施的基本脉络和重要举措，我们要认真领会、深入学习、全面贯彻，为早日实现“网络强国”的伟大目标而努力奋斗。