黄奇帆：马云做小贷时到处都不批后来来重庆了

（原标题：黄奇帆：一切金融机构都必须持牌经营、先证后照） 经济日报-中国经济网北京12月9日讯 由新华社t望智库、新华社《财经国家周刊》共同主办的“2017中国新金融高峰论坛”于12月9日在北京举行。主题为“回归本源，优化结构，强化监管，市场导向”，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员黄奇帆出席并演讲

（原标题：黄奇帆：一切金融机构都必须持牌经营、先证后照）

经济日报-中国经济网北京12月9日讯 由新华社t望智库、新华社《财经国家周刊》共同主办的“2017中国新金融高峰论坛”于12月9日在北京举行。主题为“回归本源，优化结构，强化监管，市场导向”，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员黄奇帆出席并演讲。他表示，一切金融机构都必须持牌经营、必须是先证后照，不存在金融机构设立先照后证、事中事后监管，就是事先准入门槛要高、要规范。

全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员黄奇帆

对金融机构，黄奇帆认为不管是哪一类的金融机构，最重要的要确定三个原则：

一，一切金融机构都必须持牌经营、必须是先证后照，不存在金融机构设立先照后证、事中事后监管，就是事先准入门槛要高、要规范。没有牌照，一切不持牌经营的牌照，或者给了你牌，你又去搞牌照功能之外的事，都是属于非法经营。“所以我在重庆落实工商总局有关“先照后证”改革的时候，明确定了一个调：工商产业本身先照后证，但是有三类企业必须先证后照：一个是金融，没有工商局批的，重庆工商局一概不准注册；二个是会爆炸的、危险品的一定要先证后照；第三个公共服务，比如教育、卫生，是全社会的经营，也必须持证经营。”

二，有了照以后，业务范围必须在业务执照的正面清单里，必须严格按这个来走。

三，负面清单。工商登记、部门发照的时候，必须给每一种金融工具、金融牌照定出一个当下、当时、当刻、现阶段他不准做的负面清单。“我在重庆的时候，有各种各样的金融工具，银行、证券、保险、信托、租赁、担保公司、小贷公司、保理公司、消费金融公司、汽车金融公司或者各种租赁公司等等，这些都是要国家有关方面、“一行三会”或者“一行三会”在重庆的机构或者地方的金融办批的，批了以后又要给他们定负面清单，所谓事中事后监管就是负面清单监管，而这个负面清单在拿牌照的那一天就应该掌握，搞金融机构的人、搞企业运行的人就应该要懂。”

这个负面清单黄奇帆举几个例子，“比如小贷公司有几个不准，不准非法集资和吸收公众存款，小贷公司自己的钱加上银行贷款1：2，他有1个亿，银行提供2个亿贷款，形成3个亿。不得发放超出有关部门上限利率的贷款，小贷在一个街区里做做就可以了，不用去几百公里、几千平方公里去做，做到后来都是吹牛、骗人；不准开办未经监管部门批准的任何业务；不准超范围、超比例投资等等。这几条“不准”是7年前出台的（就是银监会刚刚准许搞小贷的时候），当时300个小贷公司不良贷款比例在2%点多，没有出现什么事情。而且现在互联网金融中的前十位的小贷，总部都注册在重庆，而且在重庆我们也是这么约束他。我的意思是，有负面清单就可以管好。”

“对担保方式，我们对担保方式七八年以前就定了五个模式，不能为产能过剩和国家调控的约束性的企业做担保，不能为资质很差不具备相应实体、有不良经营记录的房产公司担保，不能为非合规从事互联网经营的企业做担保，不能为高利息贷款的人担保，不能为第三方关联人担保不得超出上线，重庆也有担保类的公司，现在有差不多1500多亿的担保金额，这些年累计的担保也有几亿，不良率是全国比较低的。”

他谈到，私募基金的资金来源方面有四个限制：不搞高息揽存，不搞乱集资，不搞形股实债，不搞信托融资等通道业务。 资金投向，不投二手房、不炒外汇、不炒股票、不放高利贷，因为你注册就是工商实体经济有关行业，有的是农业基金、有的是工业基金，通过这么一些管理和限制，使得各个方面都比较安全。

黄奇帆说，“阿里小贷刚刚搞的时候，我记得马云跟我说，他想注册个小贷，但是批不出来，各个地方都没有批，我恰恰对网络小贷P2P是最反对的，一概禁止，我在重庆没有批过一个。但是互联网金融网络正常的搞贷款业务，实际上既有互联网基因、又有合理的小贷公司的基因，做得好就是真正的普惠金融。像马云这种方案，资金链不是乱集资的，投向是在网上的产业链、网上的这些小的企业，所以他是合理的。所以当时我们把阿里、京东、腾讯他们都在我这儿搞小贷，搞的都风声水起，做得比较规范。”