参与执行无人机军事攻击任务 CIA的权力有多大

孙卓美国国防部本周宣布，美国中情局(CIA)和特种部队已经开始实施一项秘密的无人机轰炸叙利亚境内恐怖分子的计划。国防部指出，在未来4年里将扩大专用无人机的数量，给予军方指挥官更多的情报和更大的武器力量对抗在全球范围内的热点地区

孙卓

美国国防部本周宣布，美国中情局(CIA)和特种部队已经开始实施一项秘密的无人机轰炸叙利亚境内恐怖分子的计划。国防部指出，在未来4年里将扩大专用无人机的数量，给予军方指挥官更多的情报和更大的武器力量对抗在全球范围内的热点地区。

根据这项计划，这些无人机将负责扩大在伊拉克，叙利亚，北非，乌克兰等地区的情报和监听搜集工作。同时，这项计划中还包括目前争议最大的由无人机执行杀伤性空袭的任务。

目前美国的无人机飞行任务主要由美国空军(The Air Force)执行，其中包括为CIA在巴基斯坦和也门执行秘密飞行任务。但是，新的计划将主要由美国陆军，特别是特种作战指挥(Special Operations Command)和联邦政府承包商完成。

在过去10年中，美国海外军事任务对无人机的使用逐年成倍增加，从2004年的每天5次飞行任务增加到目前的每天61次。

在美国空军当前使用的无人机中主要包括MQ-1“捕食者”无人机和能够提供即时视频的MQ-9 “收割”无人机，为军方指挥官和情报分析人员提供数据追踪和执行监听任务。

最大争议：CIA权力大到无边了？

反恐专家指出，CIA和联合特种作战司令部(JSOC)最近针对叙利亚境内的“伊斯兰国”极端分子发动的无人机空袭打死了多名“伊斯兰国”组织的高层头目，这也代表CIA在参与在叙利亚的反恐行动中担任越来越重要的角色，甚至超越了中情局之前一直最重视的“打击基地”组织的反恐任务。

值得指出的是，CIA同JSCO在一些地区执行无人机飞行的合作中一直存在“摩擦”和分歧，比如在也门的飞行中，CIA同JSCO有各自独立的武装无人机，在获取情报上也有各自不同的渠道。在此期间，JSCO一直指责CIA的情报不力，比如在2013年CIA对也门的一个婚礼现场进行的空袭导致平民伤亡就曾造成JSCO的空袭也被长时间暂停。

因此，美国国会参议院一直主张国防部从CIA手中收回执行无人机的飞行任务，并在过去两年中主张从财政预算上限制和收回CIA执行武装无人机的权力。

有美国官员指出，CIA的武装无人机只有在JSOC允许的情况下才可以发动袭击，而CIA的观点认为，他们的武装无人机主要用于搜集情报，而不会被用于袭击。

除了被指“不应去打”之外，CIA还要对美国政府以及国会解释自己为何总是“打得不准”。这包括在今年年初CIA在巴基斯坦实施袭击时打死一名美国公民和一名意大利公民，当时，这两人被基地组织绑架在空袭目标的一栋建筑物中。

无人机项目实际由CIA前虐囚项目主管担任？

《纽约时报》上周末报道说，目前CIA中负责这项无人机执行任务的人员大部分是之前负责CIA此前最受争议和批评的虐囚项目的负责人员，虽然之前一再被美国舆论要求这些“以审问和虐待囚犯为乐”的人应被立即开除或者受到刑事处罚，但虐囚项目的大部分人员目前已经被转为负责CIA反恐中心的无人机项目。

就在华盛顿各界就是否应该限制无人机执行反恐项目进行争论之际，在没有经过国会的情况下，总统奥巴马同意授权CIA可以“不需通知任何人而自己决定”使用无人机空袭巴基斯坦境内的恐怖嫌疑份子。奥巴马的这一决定被广泛的批评是这次CIA“误炸”造成两名平民丧生的原因。

美国国会参议院情报委员会的一位立法人员告诉本报记者，通常情况下CIA的反恐中心只参与情报搜集和确定攻击目标，之后由联合特种作战司令部(JSOC)执行袭击任务，所以严格来说，CIA本身并不会存在于任何执行军事任务之中，因此，目前的无人机任务无疑是将CIA的角色大规模地提升了。

纽约时报报道说，在目前CIA所执行的无人机任务主要包括两类。一类是包括打击那些恐怖分子中的领袖和高层，也就是被美国政府列入“必杀”名单的那些人，而对任何一个必杀名单中的人进行袭击必须事先获得奥巴马总统的授权和批准。第二类是实施那些所谓的“标志性空袭”，而这类袭击不需要经过总统的授权，可以针对任何嫌疑的极端份子组织进行。反对无人机项目的分析人士指出，正是CIA实施的第二类无人机袭击造成了后来的多例平民伤亡。