版署卢大振：互联网监管还存在三大盲区

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　　【计世网12月2日消息】由计世传媒集团和计世网联合主办的“2011年中国IT两会??第七届互联网年会”今天在成都世纪城新国际会展中心隆重开幕。来自工业和信息化部、国家新闻出版署领导以及知名创投机构高层、知名互联网数据调研机构资深专家、知名电商企业和互联网企业高层齐聚蓉城，共同探讨未来的网络诚信的构建。

　　国家新闻出版总署信息中心互联网监测部处长卢大振在会议上表示, “十一五”期间互联网产业取得长足进展，网络舆情等互联网内容监测，政府力量十分有限，监管技术有难度，版权问题仍然存在争议，存在法律法规、运营模式、新媒体监管等盲目。

　　卢大振透露，互联网监管中心成立的原因。在数字出版取代巨大的发展，由2006年213亿元增长到2010年的1050亿元，五年间增幅接近500%。增长背后，网络上也出现了很多新的问题。对包括互联网出版监管在内的互联网内容管理提出了挑战，第28次中国互联网统计发展报告显示，目前我国拥有注册网站183万个，其中30%或多或少从事者互联网出版业务，内容管理主要责任就落在了网络出版方面。

　　根据卢大振分析，目前互联网内容管理有三大难点：

　　其一，面临信息汪洋大海，紧紧依靠政府监管力量十分有限。2011年截止到6月份，我国网民规模达到4.85亿，互联网普及率达到36.2%，我国手机用户已经超过9.2亿，这些庞大的网民利用各自的设备每天创造和分享海量的信息，鱼龙混杂。政府曾多次开展打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息专项行动，虽然成果显著，但是屡禁不止。

　　其二，内容监管存在着壁垒。国家相关互联网内容管理部门都采取一定技术手段，加大对网络内容，包括文字、图片、音视频的关系，无论是智能分析还是图象识别都在很大程度上还要依赖成功判定，网络监测传播管理，网络非法传播取证等技术还有待进一步研发。另外，在互联网监管中心和地行政主管部门和文化执法部队互通互联也存在问题。

　　其三，版权保护存在争议。在强调开放和共享的互联网时代，盗版侵权问题如影随形，对此政府部门也正在启动国家版权监管平台二期工程，建设监管系统和版权公共服务平台，建立国家基础版权数据中心，从根本上解决网络侵权问题。随着形形色色终端出现，运营平台脱离了监管，平常出现大量的盗版内容，一些电子书缺乏基本的版权信息，无法说清版权归属，甚至还有针对在线商店的黑市场，能够免费下载其中的收费软件。正因为这些网络盗版行为本身很难监管，盗版作品的监管更是无从谈起，这些不是单纯依靠技术能解决的问题。

　　卢大振称，目前互联网监管还存在三大盲区：

　　第一个盲点来自法律法规，有关法律法规和监管手段还显得比较滞后，难以应对网络的开放性。网络出版为例，获得出版资质的企业有380余家，但是相当数量未取得资质的企业也在从事网络出版活动。近两年，下发了关于加强和改进互联网管理工作的意见，国信办颁布了互联网信息服务管理规定，国家广电总局颁布了视听节目管理规定，新闻总署也在制定一些规章，以解决一些问题。

　　第二个盲点是来自新的运营模式。2011年，手持阅读器销量将超过300万台，智能手机销量将突破8000万台，繁荣的背后是监管的盲区。传统的互联网管理主要针对有线网，我们明显感觉到力不从心，如何介入这些运营平台，从源头上控制不良信息的传播，是管理和技术上的双重难题。

　　第三个盲点来自新的媒体形态，目前提供微博服务的网站已达50多家，微博用户超过3亿，微博作为互联网的一种自媒体有其自身的特点，具有传播快、覆盖广、影响大、社会动态能力强的特点。一方面微博可以反映社情民意，舆论监督，另一方面改变了传统的舆论模式，甚至影响到网络安全和社会和谐稳定。这种新的互联网媒体形态已经引起各方面的关注，相信相关管理办法不久就会出台。

　　以下是会议现场演讲全文：

　　卢大振：大家上午好，非常荣幸和在座各位专家进行交流，下面我将围绕今天大会的主题，构建网络诚信，承担社会责任，来重点谈一谈互联网内容管理的难点盲点和重点，不足之处请大家批评指正。

　　“十一五”期间互联网内容产业取得长足进展，以数字出版为例，2006年的213亿元增长到2010年的1050亿元，五年间增幅接近500%。增长背后，网络上也出现了很多新的问题。对包括互联网出版监管在内的互联网内容管理提出了挑战，第28次中国互联网统计发展报告显示，目前我国拥有注册网站183万个，其中30%或多或少从事者互联网出版业务，内容管理主要责任就落在了网络出版方面。以上也是互联网出版监测中心成立的原因。

　　涉及到网络舆情等互联网内容的监测，在长期的工作实践中总结出一些共性的问题，其中很多与互联网企业甚至与在座的各位相关，在此提出来给大家商榷。我想谈的第一个问题是互联网内容管理的难点。

　　一是难在数量，2011年截止到6月份，我国网民规模达到4.85亿，互联网普及率达到36.2%，我国手机用户已经超过9.2亿，这些庞大的网民利用各自的设备每天创造和分享海量的信息，鱼龙混杂。我们多次开展打击互联网和手机媒体传播淫秽色情信息专项行动，虽然成果显著，但是屡禁不止。我们面临着信息的汪洋大海，紧紧依靠政府的监管和政府力量十分有限。

　　二是难在技术。国家相关互联网内容管理部门都采取一定技术手段，加大对网络内容，包括文字、图片、音视频的关系，无论是智能分析还是图象识别都在很大程度上还要依赖成功判定，网络监测传播管理，网络非法传播取证等技术还有待进一步研发。我们与各地行政主管部门和文化执法部队互通互联。

　　三是难在版权。在强调开放和共享的互联网时代，盗版侵权问题如影随形，对此我们也正在启动国家版权监管平台二期工程，建设监管系统和版权公共服务平台，建立国家基础版权数据中心，从根本上解决网络侵权问题。随着形形色色终端出现，运营平台脱离了监管，平常出现大量的盗版内容，一些电子书缺乏基本的版权信息，无法说清版权归属，甚至还有针对在线商店的黑市场，能够免费下载其中的收费软件。正因为这些网络盗版行为本身很难监管，盗版作品的监管更是无从谈起，这些不是单纯依靠技术能解决的问题。

　　第二，谈谈盲点。第一个盲点来自法律法规，在管理层面，有关法律法规和监管手段还显得比较滞后，难以应对网络的开放性。网络出版为例，获得出版资质的企业有380余家，但是相当数量未取得资质的企业也在从事网络出版活动。近两年，下发了关于加强和改进互联网管理工作的意见，国信办颁布了互联网信息服务管理规定，国家广电总局颁布了视听节目管理规定，新闻总署也在制定一些规章，以解决一些问题。

　　第二个盲点是来自新的运营模式。2011年，手持阅读器销量将超过300万台，智能手机销量将突破8000万台，繁荣的背后是监管的盲区。传统的互联网管理主要针对有线网，我们明显感觉到力不从心，如何介入这些运营平台，从源头上控制不良信息的传播，是管理和技术上的双重难题。

　　第三个盲点我认为是来自新的媒体形态，目前提供微博服务的网站已达50多家，微博用户超过3亿，微博作为互联网的一种自媒体有其自身的特点，具有传播快、覆盖广、影响大、社会动态能力强的特点。一方面微博可以反映社情民意，舆论监督，另一方面改变了传统的舆论模式，甚至影响到网络安全和社会和谐稳定。这种新的互联网媒体形态已经引起各方面的关注，相信相关管理办法不久就会出台。

　　第三，重点。重点实际上也就是我们工作的着力点、出发点。什么是重点，可以从不同的角度来理解，可以说是技术，可以说是管理，也可以说是立法或者说是产业。在此我想强调的重点是管理者和从业者都应该研究和思考的两个关系，一是管理与服务的关系，互联网内容管理经常遇到道高一尺魔高一丈这样的困惑，管理和管理对象不是道与魔的关系，应该始终强调共融公升。要积极利用科学发展依法管理，确保安全，首先强调积极利用，紧接着就是科学发展，落脚点还是发展。所以我认为管理是为了服务产业发展，是为了最终推进网络文化的繁荣。第二个，我想知道制度与文化，互联网从诞生那天起就蕴含创新的冲动，从内容到形式，随时可能出现革命性的变化，出现更新的运营模式和平台。事实证明今天一些颠覆性的创新往往首先发生在互联网领域，它挑战的也首先是制度、法规甚至是文化，从这个角度看，制度规范性的约束必然会滞后。每天数以亿计的网民面对互联网挥洒着创作的激情，这些作品有些是正面阳光积极健康的，有些可能是有害的。如果不良信息都靠政府监管，靠制度和法制约束，政府和企业就会陷入无休止的监管博弈中，繁荣和创新也就无从谈起。

　　我们经常试图破解管理难题，以及上面提到的监管盲区，根本原因是我们在做事后监管，治标不治本，治本之策还是要发动全社会力量共同参与，特别是依靠互联网企业的社会责任，当前互联网内容管理靠什么？我认为靠网民自觉，靠企业自律，靠网络道法，包括我们今天所说的构建网络诚信，最终是要依靠人人参与的社会系统工程，依靠持之以恒的培育网络文化。

　　说起文化，想到最近听到的关于文化的最新定义，文化是根植于与内心的修养，无须提醒的自觉，受到约束的自由。在此，我也想以这个定义结束今天的发言，谢谢大家。