南京秦淮区：用活“大数据” 赋能“铁脚板”

如今，大数据分析、智慧化管理等已成为城市治理的“利器”。但是，要实现一张大屏集纳四方动态、一个指挥中心里应用场景调度有方，亟待破解基层治理“数据壁垒”“治理梗阻”等共性问题

如今，大数据分析、智慧化管理等已成为城市治理的“利器”。但是，要实现一张大屏集纳四方动态、一个指挥中心里应用场景调度有方，亟待破解基层治理“数据壁垒”“治理梗阻”等共性问题。

信息化技术解决不了，就需要治理机制改革突破。近年来，南京市秦淮区持续探索“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，构建社会治理新格局，为各地提供了一份可以借鉴的样本。

打破“信息孤岛”

“这些问题，你们不能光是向上反映，还要跟进落实解决哎。”面对居民的追问，一线网格员感到“力不从心”。按照要求，网格员定期向市级平台上报网格“事件”，但往往“一去不复返”，问题症结在哪？数据没有打通。

“以前是事件报上去、回不来，问题也解决不了。现在平台打通，事件流转回来，及时解决，反馈结果。”秦淮区委政法委社会建设科科长寇志仑介绍，经向上级部门汇报争取，秦淮区在全市率先打通了市级平台与区级平台网格巡查事件数据通道。如今在区、街两级网格中心可实时查看和调度网格事件，区机关部门被全部纳入网格事件流转体系。

在秦淮区社会治理综合指挥中心的大屏上，各类网格上报的事项正快速流转。按照领先、规范、融合、联动基本原则，秦淮区建设区、街、社区三级综治中心。区综治中心集社会治理、城市管理、“12345”服务热线等为一体，构建形成了社会治理大指挥中心、大服务载体、大信息平台。

自8月1日秦淮区网格事件流转正式运行以来，区社会治理综合指挥平台共收到网格事件6565件，其中自处事件5131件，占比78.1%；街道调度事件1422件，占比21.6%；区指调度事件12件，占比0.3%。

“现在老百姓觉得我们网格员管用了，报上去的问题能及时解决，我们有了‘威信’也有了成就感。”秦淮区瑞金路街道明故宫苑社区社工翟曜说，“以前大家反映问题打12345、打110，现在很多人第一反应是找网格员讲，或者是网格员第一时间就发现了问题。”

打造“流转闭环”

“以前，把自行车推倒再扶起来，就算一个事件报上去了。”一位社工向记者袒露心迹，以前报上去的难事杂事还是回到社区头上，“报的越多积压的越多，面对考核只能敷衍应付。”

破解网格员不敢报、不愿报的畏难情绪，秦淮区在运行和考核机制上进行了调整。《秦淮区网格事件流转试运行保障方案》明确，实行网格事项巡办分离制度，建立“网格巡查发现问题、区街平台处理问题、综合执法解决问题、考核机制跟踪问题”的流转模式，将7日办结考核对象调整为办理单位，消除网格员上报事件顾虑，增强网格上报事件质量。

优化了这一办理闭环之后，基层治理变得耳聪目明。秦淮区举行电动车专项整治行动，在8月9日10时至8月16日16时，全区网格共上报电动车专项整治相关问题1001件，其中1000件由各街道中心调度处置，1件由区中心指派公安分局处置。

依托区指挥中心信息系统数据平台、视频监控平台、电子地理信息系统，实现区内社会治理可视化调度、扁平化指挥。1月23日，全区第一次新冠肺炎防控指挥部会议在指挥中心举行，通过视频连线，第一时间将省委、市委关于新冠肺炎疫情防控的最新精神传达到12个街道和107个社区。

在指挥中心的大屏上，秦淮全域公共场所运行实况一览无余。这是“雪亮工程”建设的成果，该中心接入各类公共安全视频监控资源10085路。此前，秦淮区举行创建全国文明城市调度会上，这一“纤毫毕现”的千里眼让各街道负责人倍感压力。不用来回突击跑现场，一个摄像头切换就找到了卫生死角，现场督查，迅即整改。

夯实“治理根基”

一场疫情防控，检验了基层治理的成色。秦淮区在全市率先完成了重点人员排查工作，网格化、铁脚板的功力可见一斑。

大数据离不开网格里的铁脚板。这次疫情防控的走访及时刷新了沉睡已久的数据。“拿着原有的数据一打电话，那头说我早两年就不在这里住了……”一位社工说，挨家挨户的走访才最让人心里踏实。结合疫情防控创新流动人口服务管理，秦淮区建立本区人、房两库数据库。目前，指挥中心已经累计收到流动人口信息15万7千余条，出租房屋信息4万余条，建成“秦淮e家”流动人口数据库，实现对出租房屋、流动人口的动态管理。

据介绍，秦淮区共划分1020个综合网格，共配备1346名专职网格员，全部由社工担任，并明确社区书记为网格长；专属网格192个，配备192名专属网格员，全部由街道干部担任。

如何让一线网格员不孤单，让社区“看得见、管得了”？秦淮区近年来持续推进力量下沉基层，赋权赋能一线。该区深化“民生工作站”平台和社区“大党委”建设，建立社区“第一书记”责任制，选派年轻科级干部担任社区党组织副书记。深入推进网格党建，健全“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”网格化组织体系。

秦淮区推行“街道吹哨、部门报到”机制，建立对下沉社区的区级机关、街道板块、区属国有企业人员及办事效能反向评价机制。深入推进街道“两赋两强”集成改革，让综合执法从区级下沉街道，同步将有关执法事项下放，让街道有权有人有责加强社会治理；推行社区“双做双增”集成改革，街道干部每周一天下沉社区，区机关干部每两周一天下沉社区，将更多社会治理资源和力量下沉一线，进网入格。

如今，秦淮区的每一个社区都有“双指挥长”，由挂包社区的街道领导和社区书记联袂搭档，调度下沉社区的区街机关干部、综合执法人员、社区民警、政法网格员、物业管理人员、社区党员、志愿者等各类力量，做到社情民意“早知道、早处理、早回复”。

这份改革成效如何？秦淮区交出了一份最新答卷：在上半年省对区综合治理测评中，秦淮区位居南京市主城区第一。 本报记者 仇惠栋