美众议院再开区块链听证会：区块链正在改变格局

（原标题：美国第二次区块链听证会实录：区块链正改变格局，将成为共担信任的基石） 美国众议院已于美东时间2月14日上午10点再次召开区块链听证会，本次参加听证会的是美国科学、太空及科技委员会的两个下属委员会，听证会主题为：“超越比特币：区块链技术新兴应用”。听证会目的希望能够通过本次听证会获得在这一领域里区块链技术应用的立法和调查行动权

（原标题：美国第二次区块链听证会实录：区块链正改变格局，将成为共担信任的基石）

美国众议院已于美东时间2月14日上午10点再次召开区块链听证会，本次参加听证会的是美国科学、太空及科技委员会的两个下属委员会，听证会主题为：“超越比特币：区块链技术新兴应用”。

听证会目的

希望能够通过本次听证会获得在这一领域里区块链技术应用的立法和调查行动权。

参会主要人员

沃尔玛食品安全副总裁FrankYiannas

美国国家标准与技术研究院（NIST）负责人CharlesRomine

IBM公司区块链副总裁JerryCuomo

美国国会研究服务分析师ChrisJaikaran

以及本杰明卡多佐北路法学院实习副教授AaronWright

Bianews独家全程跟踪编译此次听证会，以下是实录：

沃尔玛食品安全副总裁FrankYiannas

由区块链技术支持的沃尔玛食品可追踪试验

2017年初，沃尔玛和IBM进行了两个概念验证，成功证明了区块链技术可以提供一种可行的解决方案，以快速、准确和精确的方式跟踪和验证从原产地到商店出售的食品。

在试验结束时，我们能够证明，从商店再回到农场，我们有能力从使用传统方法的7天改善到使用区块链平台的2.2秒以获得切片芒果的来源。这就是“思维速度下的食品可追溯性”。

由于食品系统是全球性的，我们的第二个概念证明是在中国进行的，它涉及猪肉，这是中国最重要的动物蛋白之一。

通过使用区块链技术，不仅可以将猪肉从各个沃尔玛专卖店返回农场，还可以保证产品的真实性，并且可以访问其记录。在商店里，可以用一个简单的二维码扫描猪肉，以便从该动物饲养的相应农场提取数字化的真实生产和兽医记录。

超越可追溯性――食物的透明度

可追溯性的提升是我们对区块链技术感兴趣的众多原因之一。不过，我们相信区块链可以实现的不仅仅是可追溯性。它可以为其他各种益处奠定基础。我只提以下几个方面：

优化供应链：供应链的小幅改进可以带来巨大的收益。区块链技术作为新信息高速公路的基础，加上人工智能和物联网（IoT），可以实现即时访问和洞悉大量数据，从而建立一个更安全，更高效和更加可持续的食品系统。

减少食物浪费：所有生产的食物中有三分之一都会浪费。更智能的食品系统的好处之一是可以增强食品的流通性，使得消费者可以获取更新鲜的产品，减少家中和整个食品统一体的食物浪费。

实现透明度：如今的消费者希望从他们的食物系统中获取更多。消费者想要更多了解他们的食物。它从哪里来？它是否可持续生长？区块链可以作为获取这些信息的基础，并最终将其提供给客户，从而提高消费者的信心和信任度。

结论

再次强调，我们的最终目标是实现食品透明度。通过摆脱目前食品系统中存在的隐匿性，区块链技术将会在食品生产和流动的每一步都发挥巨大作用。透明度的提高将为我们带来更大的责任感，并最终建立一个更安全，更高效和更加可持续的食品体系，从而帮助人们省钱并更好地生活。

IBM公司区块链副总裁JerryCuomo

大多数听说过区块链的人都会将其与数字加密货币比特币相关联。虽然它们是相关的，但重要的是要明白它们并不是一回事。比特币仅仅是使用区块链技术的一个例子。比特币与一个匿名参与者的网络协作运营。然而，区块链也可以用作一个可信任的网络，它通过使用权限来处理已知方之间的交互。下面做一个类比，像区块链这样的互联网是多种沟通类型的转换构件，比特币和其他形式的数字加密货币只是区块链的一种使用，就像社交媒体只是互联网的一种用法一样。

我们已经与供应链，金融服务，政府，医疗保健，旅游和运输，保险，化工和石油等400多个区块链项目的客户进行了接洽。

这一经历指引我们确立了三个关键信念，我想今天与您分享：

1.区块链是一项变革性技术。

2.区块链必须开放。

3.今天，区块链已做好准备运用于商业和政府。

区块链信念1――区块链是一项变革性技术

首先，区块链正在改变格局。在今天的数字网络世界中，没有一个单一的机构能够独立生存和工作。

区块链的中心是一个共享的、不变的账本的概念。你看，区块链网络的每个成员都有一个准确的账本副本。账本中的新条目在整个网络中传播。因此，交互中的所有参与者都拥有反映最近交易的最新账本，并且这些交易一旦进入就不能在账本中进行更改。

区块链的变革力量在于它可以使共同发展真相的共享副本成为可能。由此，一个团队能够取得的成就远远超过了任何一个成员自己能够取得的成就。

现在请允许我来为您解答区块链是如何真正改变格局的。

1.时间可以节省是因为多方交易可立即解决，避免经常需要几天甚至几个月的消耗性的和解过程。

2.由于企业对企业的处理过程消除了“中间人”造成的开销，所以成本降低了。

3.账本作为不可变的审计追踪证明，极大地降低了篡改和勾结的可能性，因此风险得到很大缓解。

区块链信念2――区块链必须开放

为了使区块链发挥其潜力，它必须以非专有技术为基础。这样做会鼓励广泛该项技术的采用并确保系统的兼容性和互操作性。具体而言，这种可供企业使用的区块链必须使用开源软件构建，结合灵活的许可条款和开放社区的严格管理，这意味着没有一个组织可以操控项目的发展方向并且不会锁定任何一个供应商。就像我们在互联网上看到的一样，只有开放，区块链才能被广泛采用并实现创新。

出于这个原因，IBM正在与Linux基金会领导的Hyperledger组织中的180多位行业精英一起参与。Hyperledger是一项协作式开放源代码，开放式的标准和开放式的治理工作旨在为商业和政府推进跨行业区块链技术。

区块链信念3――今天，区块链已做好准备运用于商业和政府

并非所有区块链技术都是平等的。对于广泛的商业和政府用途，企业区块链技术现在可以解决四个基本要求：问责制、隐私、可扩展性和安全性。

对国会和特朗普政府的建议

我们正在与许多政府实体合作开展区块链技术的采用和使用活动：从美国FDA，CDC和OPM等机构正在探索区块链如何降低智能迪拜计划的复杂性，到加拿大的可信任数字身份项目。由于像NIST一类的美国政府机构积极参与区块链标准探索，因此美国公司在区块链技术开发方面处于领先地位。虽然区块链仍然是一项团队运动，但美国有机会通过“努力去做”来引领区块链发展的势头。我想提出一些建议，希望在国会和特朗普政府探索的道路上有所脾益。

首先，我们应该把重点放在对美国经济竞争力，公民和企业产生积极影响的项目上。

其次，在已经投资的合适的项目中慎重地添入区块链将有助于确保我们保持在这一变革性技术的前沿地位。

最后，也许最重要的是，在考虑监管政策时，认识到区块链在新货币形式中的使用与区块链的更广泛应用之间的区别。

区块链已经为政府做好准备，现在是时候让政府为区块链做好准备了。我们IBM随时准备协助分析任何此类政策，并乐于与国会合作确保区块链的持续扩张和成功使用。

结论

感谢这次的机会，为我们的现在和未来讨论这样一个如此重要话题。总之，在IBM我们相信：

1.区块链是一项变革性技术：它使许多人能够实现个人无法实现的更多可能性。

2.区块链必须开放：只有这样，区块链才会作为创新的跳板被广泛采用。

3.今天，区块链已为商业和政府使用做好准备：它提供问责制、隐私、可扩展性和安全性。

在IBM，我们正在积极努力确保企业和政府在考虑周到的情况下实施这项技术，我们相信美国有机会去引领这一领域。

国家标准与技术研究院信息技术实验室主任Dr. Charles H. Romine

自愿性共识标准

大多数SDO是行业主导的私营部门组织。来自于那些SDO的许多自愿性共识标准对美国政府的目的来说是适当的或有适应能力的。OMB Circular A-119指示美国政府机构在可行和适当的情况下使用此类标准来实现以下目标：

消除联邦政府制定自身标准的成本，降低采购成本和遵从机构监管的负担；

提供激励措施和机会，以建立符合国家需求的标准，鼓励美国企业的长期增长并促进效率，经济竞争和贸易发展；

进一步依靠私营部门的专长为联邦政府提供具有成本效益的商品和服务。

若开展得当，标准制定可以提高政府和行业的生产力和效率，增加创新和竞争，增加国际贸易机会，节约资源，增加消费者的利益和选择，改善健康和安全。

在区块链标准化领域，NIST正在积极参与基于协商一致的、符合国家和国际水平的文献标准制定工作。

例如，NIST参加了美国标准委员会X9（ASC X9）和INCITS，并将参与新提出的IEEE区块链倡议。NIST也参加了ISO技术委员会307，即区块链和分布式账本技术。

区块链技术的潜在和新兴应用

虽然金融组织很可能是受区块链影响最大的业务，但区块链技术的潜在用途和机遇已超越数字货币。例如，持有土地所有权，结婚证书或出生记录的这类需要维护公共记录的公司可以充分利用区块链。

区块链在存储和记录供应链记录方面也具有很大潜力。区块链可以记录产品生命周期中的每一步骤：在工厂中创建时；在发货并随后被运送到商店时；在消费者购买时。

新行业也可能受益于区块链。这类行业包括数位公证人，其试图通过在区块链中记录散列来证明某人访问特定信息。

结论

区块链是一项令人激动的技术，它有可能使用强大且经过验证的信任模型来真正解决企业和消费者需求。我们仍需要做大量的工作来理解这项技术，发挥它的潜力，并为市场设定一个舞台，用以回报满足实际客户需求的可用和安全的启用。

NIST将继续研究和开发区块链使用的基础密码学。我们将继续从我们的研究中学习，并继续在出版指南中与行业建立合作关系。NIST还在继续与已经成立研究组和技术委员会的国际标准组织合作，为区块链开展标准工作。随着区块链技术涌入市场和行业，这是一个令人兴奋的时代。

感谢您就NIST的区块链工作作证。我非常荣幸回答您提出的任何问题。

本杰明卡多佐法学院区块链项目临床副教授与联合主任Aaron Wright

重要的是，就本次听证会而言，区块链不仅对于比特币这种虚拟货币有使用价值。它们支持一系列在线服务，这些服务试图利用这一技术来储存信息并且在可能潜在影响美国各个行业的某些领域运行计算机进程。在此我将重点介绍一些案例：

鉴于区块链的新生性质和大多数围绕区块链技术的革新正在进行的事实，美国政府拥有独特的能力通过制定法律法规来塑造这一技术的发展，而这些法律法规将会限制或促进这一技术的发展和采用。美国可以选择实施一些规定来开发或运营基于区块链的服务，这些规定会使这一技术更加昂贵或困难。相反，美国也可以实施有利的监管框架以保护试验区块链的企业，作为支持创新政策的一部分。

鉴于发展的早期阶段，在限制区块链技术的缺点时仍然有可能获得其好处。美国有能力依靠公民社会、合同谈判、自愿协议和不间断的市场试验来解决与区块链相关的监管问题。而且即便集体行为是必要的，行业自律和私营部门的发展也是有机会的。

然而，作为一项指导政策，我希望美国能够进行周到、技术中立的监管：

允许交换基于区块链的资产和稀缺的数字商品，特别是消费者使用，购买和享用的商品;

使各方能够在无需担心监管审查的情况下，构建新的基于区块链的协议，以解决前面所述的技术限制;

在不隔离市场绝对参与者的同时，提供一个可预测、简约、一致和简单的法律环境保来护消费者;

重新审视可能阻碍区块链交易的现行法律法规。

为了支持这些研究和政策目标，我将会鼓励国会考虑委任一个全国区块链委员会，该委员会旨在通过探索投资基于区块链相关研究的方式（如通过奖励或其他）来巩固美国的技术地位，促进经济增长和创新，以及帮助确保区块链创新在此产生。委员会可以：

利用设备通用原则来帮助指导联邦政府在各个领域监管区块链技术的方法，保护金融隐私、个人自主权和消费者保障权益；

举行听证会，进行研究，为行业、行政部门和国会提供建议。

通过上述方法，我们可以确保美国仍旧是开发、推出和发展区块链项目的最佳地点。在涉及基于互联网的技术和采取明智的措施引导其发展时，美国可以保持领先地位。

美国政府和财务部、国会研究处网络安全政策分析师Chris Jaikaran

国会的潜在考虑

尽管区块链已经被当作金融工具使用，但在其他经济部门还是相对新生的。由于其新颖性，区块链正在各产业中进行试用。但目前似乎并不能成为现存体系的替代品。考虑到这些条件，当面临潜在立法行为时，该技术并不包含与先前技术同等水平的采用方式。然而，国会仍然可以提供联邦机构的监督以寻求：

将其用于政府业务

利用区块链来规范行业。

美国总务管理局和国土安全局正在将区块链作为一种提高当前政府业务效率的方式来考查。在这些考查中，联邦政府正在寻找一些更好的途径去管理身份、资产、数据和合同。

证券交易委员会和商品期货交易委员会等机构正在就区块链技术向业界发布公告。在某些情况下，这些行为是为了明确宣布当前用于管理其他交易的法律框架也同样适用于区块链交易。

在这两个领域当中，国会可能想要评估这些机构是否正在实现国会的政策目标。这些目标可能在技术上是不可知的，因此它们已经被人们所提出，或者国会可能会为各个部门新兴技术的采用制定新的政策目标。

听证会总结

此次听证会中，沃尔玛、IBM、NIST方面的发言分别解释了区块链技术现阶段的在各自领域的应用，已具备的功能及未来应用预期，并向国会提出一系列建议，包括监管政策应区别区块链在新货币形式中的使用与区块链的更广泛应用等。

本杰明卡多佐法学院区块链项目此次的发言人也表示，希望作为一项指导政策，美国能够进行周到、技术中立的监管。

而来自及国会研究处方面则发言表示，美国总务管理局和国土安全局正在将区块链作为一种提高当前政府业务效率的方式来考查。但同时也考虑到目前似乎并不能成为现存体系的替代品。