奥巴马拒绝为监听他国道歉 情报搜集不会停止

美国总统贝拉克・奥巴马17日在司法部针对去年曝光的政府情报监控丑闻发表演讲，计划对美国国家安全局部分监听、监视措施作出改革，但坚称不会停止大规模情报搜集，不会为美国政府监听其他国家领导人等行为道歉。为监控项目做辩护奥巴马在演讲中辩称，美国政府没有“故意”滥用监听、监视项目，但为避免侵犯公民权利，政府“有义务”重新审视情报监控措施

美国总统贝拉克・奥巴马17日在司法部针对去年曝光的政府情报监控丑闻发表演讲，计划对美国国家安全局部分监听、监视措施作出改革，但坚称不会停止大规模情报搜集，不会为美国政府监听其他国家领导人等行为道歉。

为监控项目做辩护

奥巴马在演讲中辩称，美国政府没有“故意”滥用监听、监视项目，但为避免侵犯公民权利，政府“有义务”重新审视情报监控措施。他承诺，国安局将停止采集美国民众通信的“元数据”。

所谓“元数据”，包括通讯双方号码和通信时间。一些媒体先前披露，美国国安局每天从世界各地获取将近2亿条文字通信记录，在全球大约10万台电脑中植入程序，以监控网络通信内容。

奥巴马说，他要求国安局停止大规模元数据采集项目，转而建立一种由非政府机构采集并保存通信元数据的机制。他要求司法部长埃里克・霍尔德和国安局在60天内拿出具体方案。

按奥巴马的说法，留存民众通信记录的工作将从情报部门剥离，转由通信公司或第三方负责。如果国安局方面打算查看或使用这些信息，除非国家安全面临紧急情况，必须先获得美国《涉外情报监视法》法庭批准。

拒为监听他国道歉

奥巴马当天作出的另一项重要承诺是停止美国情报机构对“友国和盟国”领导人的监听。

英国《卫报》先前曝光美国国安局对数十个国家和地区的领导人实施窃听，其中包括德国总理安格拉・默克尔、巴西总统迪尔玛・罗塞夫，引发多国不满。默克尔多次在公开场合批评美国损害与欧洲国家的互信，罗塞夫则推迟对美国的国事访问。

“我已经清楚地告诉情报界，除非有不可回避的国家安全目的，不要监听亲密友国与盟国领导人的通信，”奥巴马说，“如果我想知道他们对某件事的看法，我会给他们打电话，而不是监听他们的电话。”

至于哪些国家属于“友国和盟国”，奥巴马没有详细说明。但他确认，美国方面将继续收集有关其他国家政府的情报，“我们不会因为自己的情报工作更有效而道歉”。

另外，对于其他国家公民，奥巴马承诺，“无论来自哪一个国家，只要不威胁我们的国家安全，美国不会对普通民众实施监听”。

将皮球踢给了国会

美国国会民主党参议员理查德・布卢门撒尔17日评论，奥巴马为美国情报监控改革“提供了一幅辽阔蓝图，但把诸多细节留给国会（处理）”。

美联社、法新社等媒体指出，奥巴马虽然提出多项调整情报监控的目标，却没有说明具体做法，例如如何处理国安局先前获得的民众通信信息以及哪些领导人能够免遭监听。

按布卢门撒尔的说法，奥巴马的“蓝图鲜明、有胆量，但这只是第一步”。共和党参议员兰德・保罗则批评说，奥巴马宣布的调整措施只是为情报监控项目“换了一套新配置，依然违反宪法”。

在海外，欧洲联盟、巴西等方面当天呼吁美国政府和国会真正把奥巴马的承诺变为行动。

欧盟委员会负责司法事务的副主席维维亚娜・雷丁说，奥巴马向重建欧洲与美国信任迈出重要一步，“我期待看到这些承诺变为立法行动”。

巴西国民议会负责调查美国情报活动的参议员瓦妮莎・格拉西奥廷告诉美联社记者：“除了美国总统的那些言辞，全世界希望（美国采取）具体行动，尊重各国主权。”

□反应

欧盟欢迎美国调整情报监控

欧盟委员会17日晚间发表声明，对美国总统奥巴马当天宣布对美国国家安全局秘密情报监控项目作出调整表示欢迎。

声明说，奥巴马的承诺显示，美国认真听取了欧盟对此事的合理关切，双方就此进行的实质性对话取得了成果。

声明说，奥巴马的承诺“向着重建信任迈出了重要一步”，同时为欧美讨论更加有效的适用于大数据应用的数据保护规范和共同法律协定开辟了道路。欧盟认为，美国在规范数据监控方面还需作出更多努力，加强对欧盟向美国传输的商业信息的保护。

2013年6月以来，美国前防务承包商雇员斯诺登陆续披露美国国家安全局的网络和电话监控项目，欧盟也在被监控之列。欧盟要求美国对监听欧盟机构一事做出解释，并采取实际行动重建互信。

□专家解读

改革意在平衡民意缓解舆论压力

针对奥巴马17日关于美国监控项目改革的演讲，京华时报记者特别采访了3位美国问题专家，他们分别就奥巴马为何在斯诺登事件发生半年多后才首次做出比较全面的回应、奥巴马为何用一半多的篇幅为监控项目辩护以及此次情报项目改革的实际意义究竟有多大等读者关注的问题进行了深度解读。

只是浅层次改革实际意义不大

中国社科院美国研究所研究员陶文钊

陶文钊认为，奥巴马演讲中提及的情报系统改革，实际上还是一个很浅层次的改革，美国并没有改变对美国民众、外国公民的一些根本做法，比如在监听美国民众电话的问题上只说通话记录将不由政府保存，这没有触及根本问题。

陶文钊指出，美国人关切的是如何不侵犯美国公民的隐私和人身自由，外国人则提出要保护外国人的隐私和人身自由，奥巴马的改革措施对这两点都没有很好地回答，因此没有多大的实际意义。

演讲中奥巴马表示将不对盟国领导人进行电子监控，陶文钊指出这是对斯诺登披露内容的一个回应，但此前美国已否认监听过德国总理默克尔，“现在虽然说不监听领导人，那领导人之外的人呢？就很难说了”。

奥巴马还表示将改革方案和程序，使监控活动有更大的透明度，对此陶文钊认为“只要监听就不可能透明。情报怎么个透明法？”

只是技术性调整缓解舆论压力

中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍

达巍认为，从奥巴马改革的意向看，美国监听的范围会有一定缩小，但是这项工作还会继续，本身并没有变化，因此只是技术上的调整。

“根本变化不太可能”，达巍指出，从外国的角度看，希望美国在情报工作上改变，但实际上情报工作是很正常的，美国更不例外，是其作为超级大国必然要做的，因此也只可能做类似的这些调整，以满足国内舆论压力。

达巍指出，过去美国在情报工作上并非没有程序，这次改革的提出能使相关程序更完善，这是好事儿，但仅靠程序不可能避免目前存在的根本性问题，所以这次改革形式意义大于实际意义，因为本就不可能有实质调整。

坚持国家安全利益至上的原则

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣

金灿荣认为，“世界大国有它的安全需要，情报机构在美国是很有力的部门，也要照顾他们的情绪”，金灿荣指出，从奥巴马的讲话看，坚持的还是国家安全利益至上的原则，但如果强调国家安全，改革就要让情报部门更放手大胆地去做，如果关注公民自由，那就会觉得过分，因此要在不同利益间找到一个平衡。

金灿荣认为，“奥巴马已经做的像一个总统，对美国情报系统改革有更高的期待也是不现实的”，因为美国是一个多元社会，国内对斯诺登事件持不同看法，调查显示大概100人中有40人认为斯诺登是叛徒，有40人认为他是英雄，还有20人不表态，在这样一个民意比较平衡的社会中，让任何一方满意就意味着使另一方不满意，所以在现代社会中，有稍多的人支持就是一个好政策。

讲话也为提振情报部门的士气

金灿荣、达巍

为何在斯诺登事件发生半年多后，奥巴马才首次做这样一个比较全面的回应？金灿荣指出，事件发生后，新闻一报道民众第一反应往往很情绪化，但作为美国总统奥巴马需要按照美国的法律，调查评估情报机构到底是否做错，同时还要精确把握民意，把握一种平衡，这需要一定的时间。

在长达40多分钟的演讲中，奥巴马用一多半的篇幅讲了美国情报系统的起源、设立、作用，强调其工作的重要性和必要性，并再次谴责斯诺登的行为。

达巍认为，奥巴马此举一方面是为加深民众对情报工作的理解，另一方面也为提振情报搜集部门的士气。达巍指出，情报部门本身是按照美国的规则而非个人意愿在工作，但斯诺登事件打击了美国情报部门的士气，使其面临很大的舆论压力。

金灿荣则指出，斯诺登事件后，美国情报机构受到很多诟病，作为最高负责人，奥巴马必须为这个系统辩护，尽管美国情报机构非常强有力，但在舆论不太有利的情况下，他需要出来说话为其打打气，也为今后的工作能更好进行。

□观察

1

美情报监控改革未动真格

在“棱镜门”风波延宕7个月后，美国总统奥巴马17日公布了改革美国国家安全局对内、对外秘密情报监控行动的初步决定。分析人士认为，这些举措只是小处调整，未动真格，这样的改革恐难消除美国国内外的诸多担忧和质疑。

对内灭火为主

自美国防务承包商前雇员斯诺登去年6月揭开“棱镜门”以来，面对美国民众对国内情报监控项目的强烈质疑，奥巴马感受到了巨大的政治压力，因此希望通过此番改革对内“灭火”。

奥巴马提出，在美国最受诟病的对内电话监听项目应“转型”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录的做法，寻求不由政府来存储这些记录的新方案。此外，他提议国会批准组建一个由专业人士组成的小组，参加美国外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程，以加强对民众隐私的保护。

值得注意的是，奥巴马并未直接采纳白宫任命的独立审核小组所提交的重要改革建议。该小组去年12月向白宫递交了46项情报监控改革建议。其中最引人关注的一项就是，建议将对内电话监控项目获得的数据转交给通讯服务商或独立的第三方存储，但可供政府查询。

奥巴马却称“这样改不容易”，反而会“制造更多难题”。这些数据如何做到既不由政府留存、又不假手第三方？这一难题只能留待细则出炉再见分晓。

对外安抚盟友

“棱镜门”风波中，媒体多次披露包括美国欧洲盟友领导人和公众在内的各类国外目标均沦为美国的情报监控对象，这直接影响了美国的公信力，令其与盟国关系一度紧张。因此在对外监控方面，奥巴马也必须给出一些“说法”。

奥巴马表示，除非事关美国重大国家安全利益，不对亲密盟友的领导人实施电子监控。美国智库布鲁金斯学会情报研究项目主管布鲁斯・里德尔认为，奥巴马所言过于笼统，并未说清楚哪些盟国才能有幸进入这个豁免监控的“亲密小圈子”。

特别值得关注的是，奥巴马在讲话中强调，美国情报机构将继续实施针对外国政府的情报搜集工作，辩称每个国家都会搜集情报，美国政府不会仅仅因为自己情报工作更高效而道歉。

分析人士指出，奥巴马所给出的含糊说法难以服众，而拒绝道歉的态度更显得缺乏诚意，这样的改革恐难获得国际社会认可。

监控立场依旧

“我要做的并不是停止这些监控项目，”奥巴马毫不讳言。在其长达40分钟的演讲中，大半篇幅其实都是在强调情报监控不容动摇。

布鲁金斯学会资深研究员本杰明・威茨说，令人惊讶的是，在这个宣布改革意向的场合，奥巴马的讲话反倒像是对情报监控项目的“强有力背书”。

里德尔认为，奥巴马当天宣布的改革意向更侧重于加强美国情报监控项目的透明度和受监管力度，而非从根本上改变这些项目。

奥巴马再度请出了“反恐有功”的保护伞，称情报监控对后“9・11”时代美国应对恐怖主义等威胁至关重要。

分析人士指出，对经历“9・11”恐怖袭击后已成惊弓之鸟的美国社会而言，反恐的确是最容易引发共鸣、获得谅解的理由，但奥巴马政府迄今没有拿出过硬证据证明情报监控在这方面发挥了重要作用。

2

美情报监控改革难平争议

美国总统奥巴马17日高调宣布了对国家安全局情报监控项目改革的决定。说是改革，千呼万唤始出来的其实只是微调，并且奥巴马坚称不会从根本上改变美国情报监控现状。目前来看，“棱镜门”事件后监控项目引发的争议很难因此而平息。

半数时间为监控辩护

在讲话中，奥巴马将半数时间用来强调监控项目的合理性，声称项目的初衷是应对“9・11”事件呈现的问题。不过，美国民众关切的显然不是对恐怖分子的监控，而是所有民众都可能受到监控这一威胁，因为国家安全局显然“走得太远了”。

美国媒体报道称，美国国家安全局每天在全球搜集两亿条短信，这些信息没有固定对象，跟搞恐怖活动八竿子打不着的美国民众都可能成为监控对象。华盛顿邮报－美国广播公司此前的民意测验表明，约68％的民众认为，国家安全局搜集电话记录和互联网数据侵犯了隐私权。

奥巴马提出国家安全局监听项目开启“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录，并称“我提议的改革应该给民众更大的信心――他们的权利正得到保护”。

方案被指换汤不换药

然而，民众是否具有更大的信心却不由奥巴马说了算。新美国基金会开放技术研究所所长萨沙・迈因拉思认为，奥巴马并没有触及很多关键问题和改革，把很多争议踢给了国会或其他官员。参议员兰德・保罗表示“失望”，并将继续对国家安全局发起法律挑战。

奥巴马还表示，将寻求

不由政府来存储美国公民电话记录。这个方案也有换汤不换药的味道。参议员赫勒・迪安就担心，这只是将侵犯隐私的责任从政府转移到了私人公司身上。

难以挽回受害国信心

在对外监控方面，奥巴马声称，不能对亲密盟友领导人实施电子监控，但美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集，美国也不会仅因为自己情报工作更高效而道歉。

这样的措辞能否挽回盟友及国际社会对美国的信心，实在需要打个大大的问号。深受美国监控之苦的德国和巴西的态度就能说明问题。

德国政府表示要好好研究奥巴马的措辞细节，而德国民众在推特上的反应就不无揶揄了：“很高兴地知道，将来当上总理就能躲过（美国的）监控啦！”

因为美国的监控，巴西总统罗塞夫取消了原定去年10月底对美进行的国事访问。媒体报道称，巴西政府此次不打算公开回应奥巴马的讲话。巴西参议院一个专门调查美国监控行为的委员会成员瓦妮莎表示，除了美国总统的言辞，全世界更想要的是美国“尊重他国主权的具体行动”。

“棱镜门”事件后，奥巴马给国内和世界的“交代”姗姗来迟，且坚持自己的说辞，毫无道歉和忏悔之意。看来，在信息安全领域，指望“守鸡舍的狐狸”发善心只能是空想，世界各国除加强内功达到“自身硬”之外别无他途。

>>奥巴马改革目标

1

我已经签署了新的总统令，加强行政部门对美国政府海内外的情报活动与监控行为的监管，在确保美国国家安全利益的同时，也要考虑到我们的盟友、贸易投资伙伴的利益，以及人民的隐私和自由权利。

2

改革现行的工作流程，提高情报监视活动的透明度，保护美国民众的隐私。国家情报局长将与司法部长协商，对外国情报监视法庭涉及公民隐私的命令和意见进行年度评估，并将结果上报。另外，为保证外国情报监视法庭广泛听取各方意见，我已经向国会提出建议，批准组建一个由专业人士组成的小组，参加美国外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程。

3

加强对情报部门拦截境外人士通讯的行为管理。我已经要求司法部长和国家情报局长制订改革方案，限制情报部门拦截、搜索、使用涉及刑事案件的通讯信息的权限。

4

提高美国联邦调查局(FBI)使用“国家安全密函”的透明度。按照美国现行规定，联邦调查局可持这一密函，命令通讯公司秘密交出客户的通讯信息，但公司不得告知该客户。这一做法在调查对象为恐怖分子或者间谍时非常重要。但是，我们应提升FBI在使用这一权利时的透明度。

我已经要求司法部长修改“国家安全密函”的有效期，避免通讯公司被迫无限期保密。如果除非政府证明有必要进一步保密，密函在一定时间内将会到期，通讯公司到时可以向民众公布更多政府索取数据的信息。

5

改革政府掌握大量民间通话记录的现行做法。现在我们要进入一个对内电话监听项目的“转型期”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录的做法。评审小组建议由通讯公司或第三方储存这些通话记录，但保证政府需要时可以获得。

因此，我已经要求情报部门和司法部合作，在今年3月28日国会重新签发项目授权时汇报备选方案。同时，过渡期内，情报部门收集通话记录并未完全冻结，如遇紧急事件，情报部门报经司法部门批准后，仍可调阅保存民众通话记录的数据库。

6

停止监听盟国领导人，重建信任。我们亲密盟国的领导人要知道，如果我想知道他们对某一个问题的看法，我会拿起电话亲自询问他们，而不是通过监控。我已经向情报部门下令，除非涉及非常紧急的国家安全问题，不要监控盟国领导人及政府的通信。

另外，我要强调，我们的情报部门将继续针对外国政府的情报搜集工作，正如其他国家的情报部门监控我们一样。我们也不会仅仅因为我们的情报部门更高效而道歉。但是，我们的亲密盟友的首脑们要相信，我们视他们为伙伴，相信我所说的改变。